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  • 长三角欠发达地区政府工程建设融资研究 政府 市场 长三角一体化

    时间:2019-03-15 02:34:56 来源:starsci文库网 本文已影响 starsci文库网手机站

    相关热词搜索:工程建设 融资 欠发达地区 政府

      【摘要】“长三角”地区指的是江苏省、浙江省和上海市,是全国发展速度最快、开放程度最高、投资环境最佳的地区之一。然而,长三角欠发达地区发展相对滞后,连云港作为一个欠发达地区应该如何发展,其中建设资金短缺是制约发展的首要问题。文章阐述了政府工程建设融资主要渠道,以连云港为例研究我国经济欠发达地区政府工程建设融资现状,并探索政府工程建设融资多元化渠道。
       【关键词】欠发达;政府工程;融资;连云港
       【中图分类号】F253.9 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)03-0003-02
      近年来全国各地尤其是经济欠发达地区十分重视政府工程建设,投资的速度一般都超过国民经济增长的速度。然而普遍遇到的最突出的问题是城市建设资金问题,建设资金短缺是制约发展的瓶颈。作为经济欠发达城市的典型――连云港,面对进一步的发展连云港同样也面临着城市建设资金短缺的问题,为此本文将以连云港为例对政府工程建设融资进行分析,深入思考,探索多元化的融资渠道,并借此对其他经济欠发达地区的政府工程建设融资带来一定启示和帮助。
      蓄势初成 连云港政府工程建设融资现状
       连云港目前是以2001年以来先后组建成立的江苏新海连发展集团、江苏海州湾发展集团、连云港城投发展有限公司、江苏金海投资集团集团等12个投融资平台作为政府工程建设的投融资主体,负责市政府下达的政府工程项目的投资、融资,建设和管理任务,同时还承担政府投资的公共工程的组织实施,在加快政府工程建设,推进连云港城市化进程中发挥举足轻重的作用。近几年来,连云港政府工程建设发展迅速,2011年,仅纳入考核的市属国有企业便承担着全市51个重大项目,这些项目事关全市的发展大局,一批重点基础设施项目工程得到顺利推进,目前已有很多工程投入使用并成为连云港市城市建设的新亮点。在项目实施过程中,资金不足是普遍存在的问题。2011年全市财政总收入突破460亿元,一般预算收入突破180亿元,市区二级12个投融资平台共融资62亿元,占财政总收入13.5%,占一般预算收入35.5%,融资所占比重较小、规模不大。现有的融资较低水平与建设资金大量需求现实,必然导致连云港政府工程建设融资现状是蓄势待发。
       从目前连云港政府工程建设的资金来源情况分析,国内银行贷款融资是政府工程建设的主要的资金来源渠道,为这几年连云港城市建设的快速发展筹措了大量的建设资金,起到了积极作用。从国内银行贷款的方式来看,连云港市用于政府工程建设的银行贷款主要是两种:一是通过商业银行融资,由连云港城市建设投融资平台为主体,凭借政府信用同商业银行长期保持借贷关系,与商业银行签定借款授信协议,保证政府工程建设资金充足;二是通过国家政策性银行贷款融资,国家政策性银行,以国家信用为基础,为连云港政府工程建设提供贷款。但是,由于银行贷款一般期限较短,利率较高,各种限制条件较多,还贷越来越刚性,这就造成政府较大的还款负担。同时国家的宏观调控以及较高的负债水平大大限制了连云港投融资平台利用银行贷款来为连云港政府工程建设筹资的能力,因此需要寻求更多更新的融资渠道。
       财政拨款,是当前连云港市政府工程建设资金的主要来源,财政用于城市建设的资金主要包括:财政预算内的城市维护建设税、公用事业附加及水资源费、房产税和自行车牌照税等。还有预算外资金主要有政府工程项目配套费、污水处理费、水厂建设费、水增容费、防洪资金等,市场机制配置城市用地资源,为政府工程建设也融得了大量资金。BOT融资,随着城市建设市场机制的深入,BOT融资正逐步取代传统的银行贷款和财政拨款融资,而对于BOT方式中最终所形成的政府特许经营权的利用,包括出售、转让,也逐渐成为了政府工程建设融资的渠道之一。连云港在加快政府工程建设市场化进程中,稳步开放政府工程建设项目投资、建设、管理和运营市场。鼓励社会资金、外国资金采取融资、合资、合作等多种形式,参与政府工程建设,形成多元融资结构。
      强势创新 多元化的政府工程建设融资渠道
       政府工程建设融资渠道,由政府来组织供给的单一融资方式,随着大量的政府工程建设项目的需要,不断创新出各种新的融资方式,从而扩充形成了多元化的政府工程建设融资渠道。
       (1)财政资金,即以专项拨款、城市维护税和政策性收费为主,如配套费、土地出让金、污水垃圾处理费等;也包括城市建设经营性收入,主要是来自公共事业等部门的经营性收入,如供水、供热、房地产交易、公园门票等;此外还包括各地政府在提升自身政府信用的同时,寻求以政府担保向金融机构的贷款。
       (2)金融贷款,即向金融机构申请贷款。目前用于政府工程建设的国内银行贷款一般来自两方面:一是国家政策性银行贷款,以国家信用为基础,用建设市场的办法实现政府的发展目标,把政府和企业客户纳入风险控制的框架,帮助提升信用等级,打通融资渠道。二是商业银行贷款,政府以自身信用为基础,获得商业银行授信,从而取得建设资金。
       (3)项目融资, BOT融资,是指政府工程项目的“建设-经营-转让”的一种方式,是以政府和企业之间达成协议为前提,由政府向企业颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一政府工程项目并管理和经营该设施及其相应的产品与服务,当特许期限结束,企业按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。ABS融资,即原始权益人(政府)将自己拥有的财产,以“真实出售”的方式过户给特设信托机构,特设信托机构获得该资产,发行以该资产的预期收入流量为基本的资产支持证券,并凭借对资产的所有权确保未来的现金收入流首先用于证券投资者还本付息。
       (4)资本市场融资,包括股票市场和债券市场。通过收购、资产重组方式借壳上市,以受让股权、收购等方式取得上市公司控股权并通过资产置换等手段实现政府工程项目借壳上市,同时政府给予政策优惠,形成良性循环发展,不仅完成了政府工程建设,也带动了区域经济发展。以政府信用为基础,政府信用能力为保障,发行企业债券。
       (5)民间融资,直接投资,把属于政府投资的领域直接向民间开放,由于节约了建设资金,等于变相筹集了资金,建立个体私营投资发展基金,用于对个体私营单位投资发展的担保或贷款贴息等方式,鼓励个体私营单位参与基础设施建设,放开个体私营单位对政府工程项目投资的限制。社会集资,谁受益谁投资,可有效缓解城市建设资金的压力。政府特许经营权转让,政府将一部分政府工程建设项目的经营权转让给民间资本,将资金引入政府工程建设之中,盘活原有城市建设资产,加快变现,从而实现资产在流动中增值的循环发展。
      
      顺势而为 以政府融资平台为主的新融资方式
       经过几年的快速发展,连云港市投融资平台从小到大、从弱到强,具备了一定规模,融资能力逐步增强,有效缓解了在城市建设、基础设施建设等领域的资金难题,为经济建设和社会发展步伐的加快提供了有力的资金保障。要整合资源、规范运作、做强做优,不断提升发展水平,进一步形成国有投融资平台良好的资产运营模式,发挥好国有投融资平台在经济发展和城市建设中的主力军作用。从经济社会发展的需求和结构来看,现在的连云港还处于政府主导型投资拉动阶段, 体现政府主导投资的重要手段就是加大财政性资金的投入和国有资产的运营。国有投融资平台和国有企业要不断增强自身实力,拓展领域,更好地承担起基础设施建设和公共设施建设任务,越来越多地在城市建设、服务业发展以及关系国计民生的重要领域发挥重要作用。国有企业和国有投融资平台要形成良好的资产运营模式,对管理的资产进行有效整合,不断壮大国有投融资平台的资产实力,把企业做大做强。要更好地经营好资产,实现效益最大化。要认真学习、分析金融政策,开动脑筋、寻找空间,在充分利用好信托、基金、租赁等各种金融产品的同时,注重自己特色金融产品的设计。
       纯公益性项目,如城市道路、桥梁防洪排涝设施等项目。这种政府工程建设项目应以政府投入为主体,资金来源应以政府财政投入为主,并配以固定的税收或费种得以保障,其权益归政府所有。同时也可以通过经营产生回报,如道路广告经营权的拍卖、停车泊位的有偿转让等方式获得资金。此外也可适当举债,但是举债额度与保障资金必须保持合适的比例。政府可以相对集中城市建设维护税、公用事业附加、土地出让收入、城市建设专项收费和一定比例的财政拨款,一部分作为政府工程建设资金,用作纯公益性政府工程项目的养护经费,另一部分用作该类建设项目的贷款和债务的还本利息基金。
       半公益性项目,项目经营虽有收入,但不能够补偿日常经营费用和维修费用,投资基本无法回收,更无法盈利。如公共园林、绿地、城市供水、供
      气、轨道交通、垃圾处理等项目。以政府投入为主导,吸引外资及国内有较强管理和经营能力的公司参与,降低运营成本,提高收益。这就需要拓宽融资渠道,走市场化道路。
       经营性项目,如收费道路,高速公路等,可以引入民间资本为政府工程建设项目投资,可以设立多种形式的政府工程项目投资基金,将分散的民间资本集中起来作为建设资金,同时还可将一些政府工程项目在社会上公开招标招股,此外还可以推出政府工程项目的相关信托产品,由投资者购买,还可以采用政府特许经营权转让方式,逐步形成投资、经营、回收的良性循环。
       随着政府工程建设的发展,政府工程建设资金短缺已经成为一个非常现实的问题。本文在研究政府工程建设融资的主要渠道及特点的基础上,重点分析了作为我国经济欠发达城市典型的连云港的政府工程建设融资现状。分析表明,连云港总体上还是沿用了传统的融资渠道来筹措政府工程建设资金,融资渠道的多元化程度不足,这同样也代表了我国经济欠发达地区政府工程建设融资状况。为此必须探索改善政府工程建设融资现状的新思路,对各类政府工程项目积极探索新的政府工程建设融资新渠道,从而从根本上缓解政府工程建设资金短缺的压力。
      参考文献
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